5月11日，我市召开开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动动员大会，全面贯彻落实省委八届五次全委（扩大）会议精神，对我市“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动进行安排部署。动员全市上下在解放思想中统一思想、凝聚共识，在改革开放中增强动力、增添活力，在创新驱动中加快发展、加速崛起，努力推动全市经济社会更好更快发展，全力建设美丽幸福承德。

　　市委书记郑雪碧发表重要讲话，市委副书记、市长赵风楼主持会议。市领导丁锦霞、郭群、韩福才、宋立民、赵险峰、卢建国、苏爱国、阮树平、刘文勤等出席会议。

　　市委书记郑雪碧指出，深刻领会精神实质，把思想和认识统一到省委决策部署上来。省委全会是在深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键时期，召开的一次非常重要的会议。解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，内涵丰富、思想深刻，环环紧扣、层层深入，互相促进、相辅相成。解放思想是先导、是根本，没有思想的大解放，就没有经济活力的大迸发，一切工作创新突破都无从谈起。改革开放是动力、是活力，是经实践证明推动发展的必由之路。创新驱动是路径、是方法，只有不断地依靠科技的手段、市场的办法、法治的思维，勇于冲破各种思想的障碍，才能找到突破口，趟出新路子。科学发展是目的、是落脚点，是一个地方发展质量和效益的综合体现。全会这一主题，既是十八大精神在河北的具体落实，又是指导未来发展的重要遵循，具有历史性、开创性、时代性的重大意义。郑雪碧指出，这是思想观念的一次大解放，既拓展了视野，又活化了思想；是省情认识的一次再深化，既看到了差距，更看到了希望；是科学发展的一次再动员，既指明了方向，又明确了重点；是执政能力的一次再提升，既指导了工作，又教给了方法。要认真学习贯彻省委全会精神，牢牢把握核心所在。趁着这股“东风”，借势而上，顺势而为，在思想上来一场革命，在体制机制上大胆地突破，把一切阻碍生产力发展的东西革除掉。市委相信，只要真正吃透省委全会精神，不折不扣抓好贯彻落实，只要始终坚持靠解放思想激发动力、靠改革开放释放红利、靠创新驱动增添活力、靠科学发展统揽全局，就一定能够再造新优势，谋求新发展，创造新业绩。

　　郑雪碧强调，准确把握承德发展现状，坚定科学发展、绿色崛起的信心和决心。在深入分析市情后，郑雪碧指出，目前我市还存在“一小五低”的差距，“一小”就是经济总量太小，“五低”，即发展水平低，产业层级低，市场发育程度低，城镇化水平低，居民收入低。究其原因，除开放开发较晚、基础投入不足的因素外，从根本上讲，主要的有三点：一是思想解放不到位；二是改革不到位；三是环境优化不到位。在清醒看到存在问题的同时，更要看到我们的优势和潜力。跳出承德看承德，站在高处看承德，置于全国、全省大格局下来衡量，除了全省共有优势外，我市有“五最一特”。一是区域面积最大。二是森林覆盖率最高。三是水资源最丰沛。四是矿产资源最丰富。五是文化特色最鲜明。最为特殊的是区位优势，环渤海、环京津、近邻三港、一市连通五省市区。在政策优势方面，享受国家和省多项政策支持，为加快发展创造了极为有利的条件。在政治环境方面，有一支团结干事，戮力同心，务实进取坚强的队伍，只要不断解放思想，只要坚持依靠改革、开放、创新，就能够把劣势转变为优势、把优势发挥到极致，坚持“科学发展、绿色崛起”定位，依靠解放思想，抢抓机遇，乘势而上，走出一条科学发展的新路，实现经济发展大跨越。

　　郑雪碧强调，牢牢把握工作重点，全力打好影响和牵动全局的“八场硬仗”。省委、省政府提出的“四大攻坚战”，承德战战都是主战场。打造沿海率先发展增长极，我们近得地利；打造环京津新的发展增长极，我们首当其冲；把县区域经济和县城搞大搞强，我们任务更重；推动工业转型升级和环境治理，我们刻不容缓。

　　――全力打好转型升级硬仗。转型升级，绝不是把原有的都丢弃，另搞一套，也不是搞简单地淘汰关闭，而是要做好“两篇文章”。第一篇文章，就是“有中生新”，改造提升传统产业。承德传统产业占比大，在发展中占据绝对主导地位，而且所有产业有一个共性的不足，就是产业链条短，产品附加值低。建设生态文明、推进科学发展，要实现提速、提质的绿色崛起，首先要盯住传统产业，在开发新产品、做大新产业、延伸新链条上下真功夫，动硬招数。第二篇文章，就是“无中生有”，发展战略新兴产业。承德尾矿利用、新能源、电子信息、生物产业、现代物流等新兴产业初具雏形，各部门要通过招商引资、引智的方式，加大引进力度，使更多的新兴产业落户承德，真正使我市新兴产业比重增加、份额做大、质量和效益同步提升。

　　――全力打好招商引资硬仗。要紧盯北京，紧盯央企、京企，把引进国外资金、技术、人才、品牌作为努力方向，在竞争中提高自己，增强核心竞争力。一是出台奖励激励政策，推动全民招商。二是优质高效服务，解除企业后顾之忧。三是建立良好信誉，实现以商招商。

　　――全力打好园区建设硬仗。园区经济就是区域经济，没有园区经济的加快发展，就不可能有区域经济的加快发展。我市园区规模较小，比较分散，没有形成“拳头”，吸引力和承载力不强，必须在改造提升上加大力度。抓整合，依托“1+3”产业发展平台，真正形成企业集中、产业集群、资源集约的综合效应。变体制，探索完善企业化运作、公司化管理的运营体制，调动干部工作积极性。做基础，把水、电、路、讯、网等基础设施建设做好、做扎实。力争到“十二五”末，全市园区经济总量达到GDP的50%，到2020年达到70%。

　　――全力打好活化金融这场硬仗。金融是现代经济的核心，是经济运行的风向标。金融兴，则经济兴；金融活，则经济活。破解资金“瓶颈”，最根本的要善于运用市场经济的思维和现代金融手段，多元融资。要用活融资手段。通过引导企业上市、发放债券、信托、产权交易等方式，广泛募集发展资金。大力加强中心企业担保中心建设，更多的为中小微企业提供贷款支持。积极引进域外商业银行到本地建立分支机构，鼓励开办民间银行，多渠道融资筹资。要靠资源变资本、变资金。

要利用矿业、林业、水务、交通、旅游五大集团融资平台，通过市场化的运作方式，吸引民间、社会资本注入。用足用好社会资本，各级各部门在政策、投资方向等方面加强引导、指导和帮助，把分散的资金聚合起来，把资本积累投向优势产业、高新技术产业和现代服务业。

　　――全力打好新型城镇化建设硬仗。新型城镇化建设是拉动经济增长的强大引擎。大中小城市和小城镇协调发展是我国城镇化的必由之路，尤其更适合山区特征。必须坚持多点带动，多极发展，以中心城市为核心，以县城为重点，以重点镇和中心村为重要节点，走山区特色的城镇化建设路子。做强做优中心城市。按照“两带多组团”和“一体两翼”的空间布局，坚定不移实施“大中疏”战略。做大做特县城，坚持高标准规划，注重特色，突出产业，保持文脉，结合基础和优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商，在经营中发展县城。做靓做美小城镇，选择发展基础较好的小城镇，集中力量、集中资金，支持重点中心镇率先发展，使之成为县域经济新的增长点。

　　――全力打好扶贫开发硬仗。着眼“八个结合”，千方百计抓好扶贫开发工作。借政策倾斜机遇，培育基础产业，因地制宜发展乡村旅游、特色农业、商贸物流等特色产业，特别要把以干鲜果品为主的经济林作为全面建成小康的基础产业，全面做好农民的动员引导工作，宜林则林，宜果则果，并通过林药间作、林菌间作等模式，为农民培育出持久稳定增收的重要渠道。借项目支持机遇，改变农村面貌，抓住省委、省政府实施农村面貌改造提升行动的有利契机，按照保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化的要求，加强农村面貌整治。借助对口帮扶机遇，增强造血功能，走出一条脱贫致富奔小康的发展路子。

　　――全力打好全民创业硬仗。推进全民创业，就是调动一切积极因素，让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类创业主体激活起来，使一切领域的创业潜能充分发挥出来，最大限度地激发全社会的创造活力。引导百姓创家业。引导群众不拘形式、类型、规模创业，提高群众素质，增强其创业本领。鼓励能人创企业，一个能人创办企业，就能带动一批人就业。既吸引外地能人来承德创业，又推动本土能人“二次创业”。通过宣传、引导等手段，鼓励能人积极创办民营经济，让市场主体大规模涌现。激励干部干事业，加强干部队伍建设，教育、激励各级干部立足岗位，干一番事业，创一流业绩，为百姓和能人出谋划策、排忧解难。

　　――全力打好基础设施建设硬仗。基础设施不突破，承德难发展。必须要从战略和全局的高度，把基础设施建设作为头等大事，彻底打破制约发展的瓶颈。加强立体交通体系建设，本着“对外打开大通道，畅通域内微循环”，克服一切困难，举全市之力加快推进“两环十射”高速公路网建设，确保“十二五”末，实现县县通高速；加快推进京沈高铁和轨道交通，确保民用机场建设上半年全面开工。同时，全方位推进县与县、景区与景区之间的公路连接线建设，加快城市次干道及小街小巷治理，形成畅通便捷的市内交通网络。加强流域“水网”建设，强化水生态文明意识，抓好以双峰寺水库、滦河河道治理为重点的大型水利基础设施，加快“千湖工程”、“一县一库”和“五小水利工程”建设，提高控水保水节水能力，使水成为取之不尽、用之不竭的绿色源泉。加大电力增容力度，本着适度超前的原则，提前谋划部署好电力网络改造、产业聚集区电力增容工程，保证电力供应。加快数字化、复合型通讯网络建设。积极推进通信网、广电网、互联网“三网融合”，不断满足社会对信息化的需求。

　　郑雪碧强调，要创新实化方法举措，确保发展取得实实在在的成效。以开放的手段，市场的办法，创新的举措，法治的观念，选准着力点，盯住关键不放手，强化保障实打实。坚持一刻不停地解放思想。解放思想永无止境。没有思想的大解放，就没有发展的快提速和新跨越。解决问题，推动发展，根子在思想。要勇于改革，向改革要红利，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱；对标先进，敢于自我否定，对标先进部门，查找差距不足，深挖问题根源，做到学有榜样，赶有目标；勇于担当，难事面前看胆识，风险面前敢于担当，凡事只要对承德发展有利，只要对承德人民福祉有益，就要坚定不移、持之以恒地抓下去。坚持毫不动摇地狠抓项目，全员抓项目，一线盯项目，要高标选项目。坚定不移地优化环境，要简政放权，该放的一定要放下去，该取消的一定要取消，扎实做好市、县两级“放权”工作。要创新管理，本着提高效率、改进服务的原则，创新管理方式和工作载体。要加强督查，坚决查处乱检查、乱收费、乱罚款等不作为、乱作为行为，营造良好发展环境。持续不断地提升素质，围绕中央、省决策部署和重大举措，抓时间挤时间学习，指导实际工作，增强本领。围绕鼓励干事、鼓励创新的导向，修改完善干部选拔任用和考核评价办法，加强干部考核。提高效率，从市委常委、从四大班子做起，坚持“文不过夜，事不隔天”。

　　郑雪碧强调，解放思想永无止境，改革开放永不停歇，创新驱动奋力前行，科学发展任重道远。一定要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以解放思想大讨论为新起点，坚定信心决心，凝聚强大合力，真正把思想解放的成果转化为推进发展实实在在的业绩，为建设美丽幸福承德做出新的更大贡献！

　　就会议精神的贯彻落实，赵风楼强调，一是认真学习、迅速部署。各级各部门要立即行动起来，认真学习党的十八大精神，学习省委八届五次全会省委书记周本顺和省长张庆伟的重要讲话，学习市委书记郑雪碧本次会议讲话，切实把握精神实质，并迅速在全市范围展开大讨论活动。二是查摆差距、对标先进。要在分析全市共性问题的同时，从自身做起，从现在做起，勇于自我解剖、自我揭短，真正看到差距，感受到压力，找准突出症结和关键问题。要深入开展对标行动，在更大范围和更高层次上找位次、定目标。三是解放思想、推动工作。要提升城市规划建设水平，加快园区建设，招商选资承接产业转移，抓好扶贫攻坚，努力在培育环京津地区的发展增长极上有更大作为。要按照“有中生新”和“无中生有”两手抓、两手硬的要求，加快工业转型升级，坚持走绿色低碳循环发展之路。要坚持生态屏障和生态产业一起抓、富民产业和富县产业一起抓、县城建设和农村建设一起抓、经济建设与党的建设一起抓，下功夫把县域经济和县城搞大搞强。要借助承德“一市连五省”的优势和兼具沿海和腹地的双重功能，加快基础设施建设，积极发展现代物流业，下力气做好沿海腹地文章。四是转变作风、狠抓落实。要转变职能抓落实，按照建设服务型政府的要求，管住、管好应该管的事，不该管的要放开、放到位。要提高效能抓落实，特别是政府部门的领导干部要成为业务专家，切实提高自身履职尽责能力。要优化环境抓落实，全力创造公平竞争、一视同仁的市场环境，同时要对干扰和破坏重点工程项目进行、影响经济社会发展的不法行为进行坚决打击。要做好当前工作抓落实，做到边学习、边讨论、边整改、边推进工作，确保和促进项目建设等各方面工作顺利进行。

　　本次会议以广播电视会议的形式召开。市直各单位、中省直驻承单位、市属以上企事业单位主要负责同志；市大讨论活动领导小组办公室全体成员在主会场参加会议。各县区、开发区、市直各单位、各县区直单位、各乡镇（街道）设分会场。